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安徽合肥园林改革欲走杭州之路异叶花椒

2022-09-15

安徽:合肥园林改革欲走“杭州之路”

9月4日消息:“合肥体制改革,主要参照杭州的经验。”9月3日,在接受本报记者专访时,合肥市林业和园林局公园处处长高冬华告诉记者,合肥园林体制改革过程中,曾参照了许多城市的经验。最终,杭州范本被合肥选用作为最主要参照。这不仅仅由于杭州青山绿水的天赋异禀,还由于它起于高点的一流设计。而后者,刚好可以为合肥园林体制改革所用。

杭州范本令人印象深刻

“去了一趟杭州,给我触动很大。”合肥市林业和园林局公园处处长高冬华告诉记者,在为合肥园林体制改革“量体裁衣”之前,他们曾为合肥选取了几个备选范本。“我们重点考察了杭州、湖州,最后我们选来参考的就是杭州范本。”

“不得不说,杭州的‘底子’非常好,它的自然条件比较优越,相对合肥来说,很多物种在杭州更宜居。”高冬华说,“对于城市绿化,杭州采用的管理手段很精细,效果是显而易见的。”

“在杭州,你可以发现很多东西它是一早就筹划好的,比如在道路改扩建的时候,绿化就是设计方案中的一部分,城市空间也给绿化预留了很多的空间。”杭州看到的很多细节,让高冬华记忆犹新。

他逐一盘点,“道路绿化有两米宽,每一个绿化带都有护栏,但在合肥我们只有1/5的绿化带有防护。你得承认,在这些方面我们确实有差距。”

高冬华告诉记者,合肥进行的园林体制改革,其实已经在不少城市铺开,杭州是做得最好的。

“很多城市比我们要早,像长沙、武汉。市级层面管理的公园几乎很少,像武汉只管两个公园:如黄鹤楼,长沙园林局基本上不管公园,而且无论哪条道路是没有市局管的。但我们就不同,连老城区的道路绿化也基本都是园林局在管理。”合肥市林业和园林局副局长张俊平说。

在杭州,园林绿化管理采取“二级政府、三级管理、四级服务”、重心下移、属地管理的体制。杭州还在2001年成立市绿化管理站、2005年设立市园林绿化工程质量安全监督站,补充市级层面的园林绿化管理力量。

“我来这个岗位的时候,绿化管养权就已经下放到区里。要说改革前后的差异,我可能没有办法详说,但我可以给你介绍一下我们的工作情况。”杭州市园林文物局绿化处赵艳说。

“园林绿化的养护是各个辖区在执行,市园林局则是一个政策制定者。比方说,我们给城区绿化制定标准,对各个城区绿化水平进行考核。”

在杭州,城市绿化谁建设、谁养护,全部交给市场说了算。赵艳告诉记者,2000年起,杭州就全面推行市场竞争机制,对凡有市、区财政投入建设或养护的城区绿地,一律引入市场机制,方案设计采用多方案比选,绿化、养护实行无标底招标,这让该市的绿化施工队伍通过优胜劣汰来保持一定水准。

对于杭州这座已经足够漂亮的城市,当地园林部门还在追加细节上的改进:比如,修建登山游步道,增加亲水平台,完善标识标牌,公园道路选择防滑防水材料,让残疾人通道也覆盖城市园林的每一个角落……

改革成果将最先出现在街头

“前期规划、后期管养上,合肥的现状都有些不尽如人意的地方。”

“在杭州你可以看到很多用心雕琢的园林小品,但合肥还仅仅是在种树,很少看到、很少看到精品。”

“我们在设计上也有一些不合理的地方,比如绿化带的侧石过于低矮,车辆就很容易开上去。”“着手进行改革,正是因为我们看到了差距。”在高冬华看来,杭州的城市绿化虽然有着先天性的优势,但并非是不可复制的成功。

“以前我们既做裁判员,又做运动员、教练员,三个身份于一身,难免兼顾不周。现在我们只专注做一个裁判员。”高冬华说,市级主政策、区级管养护,各司其职,正是合肥园林体制改革正在寻求的转型方向。把园林管理养护权下放,可以让市一级园林部门有更多的精力为合肥绿化做全盘性的考虑。

“杭州有一个非常不错的做法,它有数字化城管,300多个信息员组成一只庞大的监察队伍。另外杭州还有一支护绿使者志愿者服务队,有数千人,都是道路绿化养护的信息员。”高冬华说,“发现了问题,信息员们随手拍上传到网络,相关部门就可以快速高效发出整改指令。”

“合肥虽然还没有实现数字化城管,但这个方法我们也可以学,我们正在着手筹建一支这样的护绿使者队伍。”高冬华透露。

新的绿化管养考核方案也在制定过程中,高冬华透露,一套新的奖惩办法将被制定实施,可能会追加一部分奖补资金。“管养权下放到区里,也需要一定的激励措施。市级财政对园林的投入也会有一定幅度的增加。”

高冬华说,自己对园林体制改革市权下放后,合肥“绿文章”的未来充满期待。“道路绿化划归到区级管养,这样精力可以更集中。”

“我觉得一系列改革发生后,市民最先看到的变化,就发生在城市街头。”高冬华说。

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